慧聰消防網(wǎng)訊 摘要：本文通過對舟山消防規(guī)劃現(xiàn)狀的調(diào)研分析，討論了在消防安全布局、消防站建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防規(guī)劃制定落實中存在的突出問題，并針對性地提出了工作對策措施。
關(guān)鍵詞：消防規(guī)劃；消防布局；消防站；消防設(shè)施；消防通訊；消防裝備。
當前，舟山群島新區(qū)正處在加快發(fā)展的“黃金時期”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。隨著浙江舟山群島新區(qū)及浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)“兩大國家戰(zhàn)略”的深入實施，消防工作也更加凸顯重要，嚴峻的火災(zāi)形勢使人們對城市消防規(guī)劃建設(shè)的重要性有了新的認識，城市抗御火災(zāi)能力有了一定的提高。但同時，在消防規(guī)劃的實施過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)城市發(fā)展變化的因素，而導致消防規(guī)劃與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟的飛速發(fā)展相比產(chǎn)生了滯后性。筆者通過對舟山消防規(guī)劃現(xiàn)狀的分析，針對存在的問題提出對策建議，希望有效推進新區(qū)消防事業(yè)發(fā)展。
一、舟山消防規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
城市消防規(guī)劃是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的一項城市消防建設(shè)計劃，是城市規(guī)劃的重要組成部分，是城市消防建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊、消防裝備等城市公共消防設(shè)施等內(nèi)容。
（一）消防安全布局分析
（1）主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。舟山的支柱產(chǎn)業(yè)主要為臨港工業(yè)、港口儲運業(yè)、旅游業(yè)和漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，且區(qū)域特征較為明顯：舟山本島北部，產(chǎn)業(yè)特征為臨港重化工業(yè)和海洋工程制造基地，化工災(zāi)害事故危險性大；岙山、岑港、小洋山、黃澤山、冊子島等區(qū)塊產(chǎn)業(yè)特征為石油儲運基地，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模大、布點散等特點，由于行業(yè)本身具有較高的火災(zāi)危險性，規(guī)范的相對滯后以及獨特的海島地理特色，石油儲運行業(yè)存在諸多隱患；定海金塘，以集裝箱碼頭為重點的重大港口物流基地；普陀六橫，產(chǎn)業(yè)特征為船舶修造、石油化工、煤電一體化為主；岱山衢山重點發(fā)展保稅港區(qū)衢山分區(qū)，產(chǎn)業(yè)特征為倉儲、物流，近期以漁業(yè)為主；普陀勾山、展茅、定海馬岙、嵊泗列島區(qū)塊以漁業(yè)和水產(chǎn)精深加工為主，液氨造成的消防安全危險性逐步凸顯；普陀山、朱家尖、桃花島、嵊泗以旅游業(yè)為主，旅游服務(wù)行業(yè)消防安全動態(tài)監(jiān)管難，特別是家庭旅館、老庵堂火災(zāi)隱患整改難度大。
（2）老城區(qū)老建筑情況。除此之外，定海老城區(qū)、沈家門城區(qū)、岱山高亭老城區(qū)、東沙古鎮(zhèn)等老舊建筑，因防火間距不足、建筑耐火等級低、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、消防設(shè)施缺失等問題，火災(zāi)隱患嚴重。
（3）火災(zāi)高危行業(yè)分析。綜上所述，舟山的消防安全產(chǎn)業(yè)布局具有明顯的區(qū)塊性、海洋性特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，火災(zāi)高危行業(yè)集中在以石油化工行業(yè)為主的港口儲運業(yè)、船舶修造企業(yè)為主的臨港工業(yè)、以液氨制冷為代表的水產(chǎn)加工業(yè)、以家庭旅館為主的旅游業(yè)、以老建筑為主的老城區(qū)。
（二）消防站點分析
（1）城市消防站布局情況。舟山市全市現(xiàn)有5個消防大隊、10個執(zhí)勤消防站，共有執(zhí)勤消防車56輛，現(xiàn)役官兵278名。按照規(guī)劃和國家規(guī)定，消防站有效責任區(qū)面積大于7-15平方公里，消防站建設(shè)明顯滯后于規(guī)劃，消防車消防員不足。舟山地處海島，共有大小島嶼1390個，住人島103個，5個消防站布置在本島，其他5個消防站均分布在幾個經(jīng)濟大島上，絕大部分島嶼上沒有專門消防力量，消防資源共享性差，專門的消防力量覆蓋面不夠全面，跨區(qū)域消防力量調(diào)度較難。
（2）海上消防力量分析。舟山地處我國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，岸線資源豐富，港域面積遼闊，擁有老塘山、金塘、六橫、洋山等港區(qū)11個、各類生產(chǎn)性型碼頭泊位289個。2012年，舟山港域年吞吐量達到2.9億噸，已成為長三角及長江沿線地區(qū)的原油、礦石和煤炭等大宗散貨中轉(zhuǎn)的綜合性億噸大港。隨著新區(qū)建設(shè)的推進，快速發(fā)展的港航物流和海洋旅游產(chǎn)業(yè)，必將使舟山成為世界上有影響的大港、國際郵輪母港及國內(nèi)重要游艇基地。但由于歷史原因，舟山海上專業(yè)消防力量的發(fā)展一直滯后于港口建設(shè)，現(xiàn)在尚未建立專業(yè)海上消防站。
（3）其他消防力量分析。全市建立各類企業(yè)專職消防隊11個，政府專職消防隊4個，有效彌補了現(xiàn)役消防站點不足的短板，增強了社會抗御火災(zāi)的能力。但專職消防隊執(zhí)勤隊伍不穩(wěn)定，消防隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，奉獻意識淡薄，應(yīng)急救援裝備配備不足。
（三）公共消防設(shè)施建設(shè)情況分析。
（1）消防水源分析。目前，全市共有2438個市政消火栓，均為常壓（0.2-0.3Mpa），各轄區(qū)均有天然和人工消防水源，其中，定海區(qū)：有消防栓903只，天然水源主要有河流和池塘，河流上大多數(shù)橋梁處可作為取水口，河流儲水量相對充足；普陀區(qū)：有消火栓462只，轄區(qū)內(nèi)水庫4座，水池（水井）22座，取水碼頭有4座，部分懸水島嶼水源較少；嵊泗縣：共有各類消火栓236只、消防水池7處；岱山縣：共有消火栓270只，天然水域21處；普陀山：共有消火栓91只，天然水源和人工水池有51處，主要分布在幾個較大的寺廟周圍；新城管委會：共有消火栓370個，分布在每條道路，天然水源11處（8個水庫、3條河流），消防水源充足。縱觀全市，縣（區(qū)）城市建城區(qū)范圍內(nèi)市政消火栓布置基本符合要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建城區(qū)范圍內(nèi)消火栓設(shè)置不符合要求，部分開發(fā)區(qū)道路旁未同步建設(shè)市政消火栓；隨著城市化建設(shè)進程加快，眾多天然消防水源被夷為平地，僅剩的河道因設(shè)置綠化隔離帶等原因很難滿足消防供水要求，嚴重影響了消防供水的可靠性；市政消火栓管網(wǎng)與自來水管網(wǎng)合用，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村供水管徑較小，加之城城區(qū)高層建筑及商業(yè)綜合體不斷增多，用水量成倍增長，致使一些區(qū)域達不到消火栓出口壓力的規(guī)范要求。
（2）消防通信設(shè)施分析。全市消防部隊共建有11個350兆赫茲超短波無線通信基站，建成視頻會議系統(tǒng)1套，購置通信指揮車1輛，配備衛(wèi)星電話1部，在全市各基層部隊建設(shè)營區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)1套，將原有公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬拓寬至8兆，新建調(diào)度指揮網(wǎng)1套，為全市9個中隊配置火場3G無線圖傳終端，各級消防部隊目前普遍配備了用于通信現(xiàn)場的常規(guī)設(shè)備,并且利用轉(zhuǎn)信臺擴展覆蓋的范圍網(wǎng)絡(luò)，以超短波無線通信為基礎(chǔ)消防部隊構(gòu)成了由滅火救援戰(zhàn)斗網(wǎng)。主要存在未建立地級市119集中接處警系統(tǒng)、350兆赫茲超短波無線通信網(wǎng)未能覆蓋全市、局部區(qū)域信號較差、通訊系統(tǒng)與其他部門和其他警鐘不兼容等問題。
（3）消防裝備分析。全市現(xiàn)役消防部隊現(xiàn)有各類執(zhí)勤消防車56輛，其中高噴消防車4輛，曲臂登高平臺消防車1輛，直臂云梯消防車4輛，壓縮空氣泡沫消防車8輛，搶險救援消防車8輛，泡沫消防車14輛，水罐消防車9輛，戰(zhàn)勤保障消防車6輛，其它特種專勤消防車2輛，還有一套遠程供水系統(tǒng)和10輛消防車已訂購預(yù)計今年到位目前全市共配備個人基本防護裝備7360件（套）、特種防護裝備1462件（套）、搶險救援器材1027件（套）。
全市所有公安消防站車輛配備全部達到國家標準，但與我省的建設(shè)要求還有一定距離；因新《城市消防站建設(shè)標準》的實施，個人防護裝備的品種和配備要求都有了較大的提升，導致部分裝備未能達到配備標準，消防員呼救器后場接收裝置、消防員單兵通信系統(tǒng)、氧氣呼吸器、水上救援裝具、大型破拆工具、雷達生命探測儀和視頻生命探測儀等攻堅裝備的配備還需進一步加強。
（四）消防規(guī)劃實施分析。
隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，消防安全布局不甚合理，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，城市控制性規(guī)劃中明確的消防站用地時有被挪作他用的現(xiàn)象，市政消火栓建設(shè)未能與市政道路建設(shè)同步實施。一些職能部門缺乏消防專業(yè)知識和技術(shù)力量，在消防設(shè)施建設(shè)中，新建開發(fā)區(qū)時不重視、不同步建設(shè)，在老城區(qū)改造時不及時還清舊賬，更談不上經(jīng)費的加大投入。
二、關(guān)于加強城市消防規(guī)劃的對策建議
（一）加強城市總體規(guī)劃合理布局。
針對消防規(guī)劃的調(diào)整滯后于城市規(guī)劃調(diào)整步伐的情況，應(yīng)當在加快修編城市總體規(guī)劃的同時，適時調(diào)整消防規(guī)劃中的相應(yīng)部分的內(nèi)容，特別是要加快新劃入城市區(qū)域的城郊集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作，使之具有科學性、法規(guī)性、完整性和可操作性。鑒于目前舟山的石油儲運企業(yè)點多面廣，消防安全管理困難，滅火救援資源共享性差，建議在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時，規(guī)劃一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將易燃易爆企業(yè)用地聚集規(guī)劃，同時加大易燃易爆區(qū)域與建城區(qū)的距離；應(yīng)將易燃易爆企業(yè)布置在城市的邊緣地帶，逐步搬離建城區(qū)內(nèi)的易燃易爆企業(yè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要將耐火等級低的老建筑、老庵堂、棚戶區(qū)納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移等措施，消除安全隱患。
（二）加強城市和海上消防站建設(shè)。
根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》(建標152-2011)規(guī)定，按照普通消防站不宜大于7km2，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15km2的標準設(shè)置消防站。在城區(qū)、建城區(qū)范圍、交通樞紐、重點島嶼均設(shè)置一級消防站，其他區(qū)域設(shè)置二級消防站，全市統(tǒng)籌設(shè)置2－3個特勤消防站，城市范圍內(nèi)設(shè)置不少于1個戰(zhàn)勤消防站。應(yīng)當根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃和消防安全保衛(wèi)需要，規(guī)劃建設(shè)若干個海上消防站，規(guī)劃確定消防站用地和岸線。具體的講，應(yīng)當在近期加快推進新城、六橫、金塘、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個管委會的消防大隊以及定海中心站、衢山、金塘、朱家尖4個執(zhí)勤消防站建設(shè)，加快推進海上消防站建設(shè)進度，建議結(jié)合我市沿海海域及陸域消防保衛(wèi)的實際需求，確定消防艇具體型號及功能定位；在中遠期應(yīng)當結(jié)合舟山群島新區(qū)建設(shè)大局，按照《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012-2030年）》逐步落實消防站建設(shè)進度。
（三）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）加大消防水源建設(shè)力度。消防供水設(shè)施要與市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃建設(shè)時要按照間距不大于120米布置室外消火栓，當?shù)缆穼挾却笥?0米時應(yīng)在道路兩側(cè)布置。消防供水應(yīng)當充分利用海、河、湖、水塘等天然水源，并應(yīng)修建連通天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。城市中大面積棚戶區(qū)或建筑耐火等級低的建筑密集區(qū)以及寺廟古建筑群，無市政消火栓或消防給水不足的，應(yīng)修建消防專用蓄水池，其容量以100一200立方米為宜。
（2）加強消防車道建設(shè)管理。街區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行，其道路中心線間的距離不宜大于160m，城市主要建筑或主要通道應(yīng)滿足大型消防車通行與操作要求。在規(guī)劃實施城鄉(xiāng)道路建設(shè)時，要拓寬道路寬度（單車道寬度不小于4米），增加道路轉(zhuǎn)彎半徑（轉(zhuǎn)彎半徑不應(yīng)小于9米），提高消防車道通達率；在老街區(qū)、老城區(qū)改造時，要將打通消防車道作為改造的重要內(nèi)容；在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中應(yīng)合理規(guī)劃小區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)，加強消防車道管理，使之滿足消防通道的要求。
（3）加強消防通訊設(shè)施建設(shè)。全面提高現(xiàn)有消防通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋與承載能力，建立消防應(yīng)急通信網(wǎng)，升級指揮調(diào)度網(wǎng)，完善消防衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)、同頻同播網(wǎng)、數(shù)字集群網(wǎng)、高清視頻會議系統(tǒng)等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點加強現(xiàn)場組網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)；建設(shè)地市級集中接處警系統(tǒng)，完善滅火救援指揮調(diào)度機制；建設(shè)現(xiàn)場無線信號覆蓋系統(tǒng)、3G圖像傳輸系統(tǒng)，配備3G車載圖像傳輸終端和3G單兵圖像傳輸終端；建設(shè)消防部隊跨區(qū)域語音通信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域語音聯(lián)合調(diào)度；提高面向移動應(yīng)用的服務(wù)能力，拓展消防移動業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端配備；全面提升系統(tǒng)綜合集成水平，逐步考慮跨警種的集成應(yīng)用；加大適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的特種通信裝備、個人防護裝備和火場定位偵測設(shè)備的配備應(yīng)用。
（4）加強消防車輛裝備配備。按照《城市消防站建設(shè)標準》(建標152-2011)要求，配備消防車輛裝備和搶險救援器材。結(jié)合大型油庫和高層建筑火災(zāi)撲救需要，努力提升消防器材技術(shù)性能，重點配備大流量遠程供水系統(tǒng)、高噴車、重型水罐車、泡沫車、有動力源的大型拖炮、遙控水（泡沫）炮等裝備。
（四）加強城市消防規(guī)劃組織實施。
要提請政府將消防規(guī)劃實施情況納入各級政府工作考評內(nèi)容，督促各級政府制定城市消防規(guī)劃年度計劃和組織實施；要進一步發(fā)揮消防安全委員會的組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門進一步統(tǒng)一消防規(guī)劃組織實施的認識，形成消防基礎(chǔ)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步投入使用的良性機制；要充分調(diào)動社會力量推動消防規(guī)劃的組織實施，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，調(diào)動企事業(yè)單位和熱心群眾積極參與消防基礎(chǔ)建設(shè)，督促項目建設(shè)時同步落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
