慧聰消防網(wǎng)訊 摘要：消防監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容是火災防控，并不斷探索整治和消除火災隱患的對策。本文提出了向科技要警力，向科技求保障的構想，分析了制約火災防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，指出了技術防控發(fā)展滯后的現(xiàn)實問題，闡述了技術防控工作應當成為當前乃至今后的火災防控工作的重要手段之一。
關鍵詞：技術防控效能
當前，政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作機制基本形成。特別是近年來，全國連續(xù)開展了不同主題的全警動、全民動、全國動的大排查大整治，戶籍化、網(wǎng)格化，政府檢查、部門檢查、行業(yè)檢查、單位自查，蹲點督查、交叉檢查、夜查、零點行動，我們的消防官兵長期處于“5+2”、“白加黑”的高負荷運轉中。在如火如荼的排查整治中，我們?nèi)杂袃纱髶鷳n：排查整治不斷，但總是底氣不足，群死群傷火災沒有得到有效遏制；責任層層傳遞，但總是有監(jiān)督不到位的隱憂，在事故面前仍然面臨消防問責。因此，如何扭火災形勢逼人、火災隱患邊整治邊反彈的局面，提升基層消防監(jiān)督管理工作效能是擺在我們面前的一個重要課題。
1防控的含義
1?1《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：
防控，布防以取得控制。
布防，布置防守的力量。
控制：（1）掌握住不使任意活動或越出范圍。（2）使處于自己的占有、管理或影響之下。掌握住對象不使任意活動或超出范圍，或使其按控制者的意愿活動。
名詞的控制，是指對事物起因、發(fā)展及結果的全過程的一種把握，是能預測和了解并決定事物的結果。
1?2火災防控
從防控的解釋中，我們可以將火災防控理解為通過科學布置防守的力量，避免和減少火災的發(fā)生，或者在火災發(fā)生時不使火災隨意發(fā)展。
從布防的措施上理解，我們的火災防控工作包括兩個方面，管理防控與技術防控，即我們常說的“人防”與“技防”，通過管理防控規(guī)范人的行為，減少人為因素引發(fā)火災事故，改進技術防控的手段，彌補管理的漏洞。通過提高技術防控的有效性，提升管理防控效率，杜絕火災防控的盲區(qū)。兩者相輔相承，缺一不可。
2我國現(xiàn)階段基層火災防控工作的狀況
2?1排查整治沒有有效遏制住惡性火災事故的發(fā)生。
2011年，消防安全“五大”活動及清剿火患戰(zhàn)役期間，吉林省吉林市商業(yè)大廈發(fā)生重大火災，造成19人死亡，24人受傷。
2012年，黨的“十八大”消防安全保衛(wèi)行動期間，6月30日，天津市薊縣萊德商廈發(fā)生重大火災，造成10人死亡、16人受傷。
2?2?1人員少。衢州市消防支隊目前8個大隊，從事防火監(jiān)督工作的干部34人，其中6個大隊4人、2個大隊5人。2013年，衢州市有消防安全重點單位997家，人均列管近30家單位。
2?2?2兼職多?；鶎哟箨牱阑鸨O(jiān)督干部多是身兼數(shù)職，而且除了開展日常的防火業(yè)務工作外，還要承擔大隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)，難以集中精力鉆研業(yè)務。
2?2?3上崗快。中隊實習二年期滿的干部是基層防火監(jiān)督干部主要補充力量，且一上崗全部是重點、高風險崗位，接手的是看圖紙、看現(xiàn)場、處理群眾舉報等一系列業(yè)務要求高、工作經(jīng)驗要求高的復雜任務，就新干部本身而言，監(jiān)督指導水平是遠遠不能適應當前火災防控工作的需要的。
2?2?4技能弱。消防監(jiān)督檢查看似只有一個程序，其實就檢查的內(nèi)容看涉及了水、電、結構、土建、自動化、產(chǎn)品、管理等多個領域，要掌握消防監(jiān)督檢查這一綜合業(yè)務是需要時間和經(jīng)驗的積累的?；鶎庸蚕啦筷犆τ谙垃F(xiàn)實斗爭，沒有很好地從實際業(yè)務工作中提煉科技需求，制約了消防科技對現(xiàn)實斗爭服務支撐作用的發(fā)揮。
2?3社會消防工作者技術人才短缺。
社會單位的消防管理人員流動性大、歸口不明確、接受專業(yè)技術培訓的途徑少，工資待遇不突出等現(xiàn)實條件的不足，導致人員素質參差不齊，懂技術、會管理的消防明白人少，單位自我防控能力普遍偏低。
同時，我們的消防設計、施工、監(jiān)理、消防中介機構等單位的消防工作者大多未經(jīng)過專業(yè)培訓，入行門檻低，難以適應消防技術工作的需要，難以適應消防科技的發(fā)展需要。
2?4技術防控手段單一，科技含量不高。
現(xiàn)階段的火災防控過于依賴于管理防控，過于夸大了管理防控的作用，忽視了技術防控帶來的方便與保障，諸多可以由技術力量改善、支持的防控工作，許多年以來一直沒有得到應有的重視。對重點防控領域、重大防控技術的研究和推進不夠，對相關領域的技術跟蹤尚有欠缺，沒能做到集中優(yōu)勢力量及時解決關鍵性技術問題?！笆晃濉逼陂g，四個部屬消防研究所的專利成果應用于實戰(zhàn)的僅為20%。
如目前應用最為廣泛的技術防控設施是自動消防設施，這套設施從1994年開始實施建設工程消防審核驗收以來，感知手段缺乏智能化的分析和自動適應調節(jié)能力，存在誤報率高、不準確的問題近20年沒有得到有效解決，系統(tǒng)的聯(lián)運控制功能沒有新的突破，系統(tǒng)的可視化程度低，依靠現(xiàn)場具體實時數(shù)據(jù)精準控制的技術含量少，系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)沒有得到改善，防控技術沒有長足的進步。
又如鋼結構建筑耐火等級的技術問題多年來一直沒有引起足夠重視，超薄型防火涂料因施工簡單，理論上可以滿足技術規(guī)范要求而被廣泛使用。防火涂料是否能達到標準要求，施工質量極其關鍵，但因為國內(nèi)尚無統(tǒng)一的施工技術標準，對施工人員也沒有任何操作上的技術要求，鋼結構防火涂料施工一度成為少數(shù)分子謀求暴利的主要項目。
2?4僵化的行政問責弱化了消防科技的研究和應用。
火災過后，我們往往習慣于通過集中的、突擊式的整治來遏制和減少火災事故的發(fā)生，忽視了在技術上提高電氣線路本身材質、容量、施工、安裝上的安全，忽視減少可燃物的使用、研發(fā)替代安全產(chǎn)品，忽視投入專門力量開發(fā)火災事故下強制打開安全出口的先進消防科技產(chǎn)品等一系列技術防控手段的研究，消防安全的自我管理技術手段匱乏，技術防控停滯不前，導致火災隱患整得不到徹底改。如河南省洛陽市東都商廈火災“12?25”特別重大火災，27名責任人追究了刑事責任，但是針對如何阻斷電焊火花濺落、提升電焊器械性能等技術防控未得到重視并研究；上海靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11?15”特別重大火災事故，54人受到嚴肅處理，但外墻保溫材料的源頭控制及防火材料研發(fā)、應用卻舉步艱難。
3、從技術防控提升消防監(jiān)督管理效能。
3?1加快兩個環(huán)節(jié)的科技資源整合。消防科技只有與政府的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，與部門執(zhí)行國家政策的步調、口徑相一致，與部門規(guī)章、行業(yè)標準要匹配，與普法教育相結合，納入智慧城市同步建設，才能得到有效的應用和推廣。
3?1?1在政策法規(guī)制訂環(huán)節(jié)保障消防科技技術的推廣。
消防科學跨度大、涉及領域廣，科技創(chuàng)新需要多部門、多機構、多專業(yè)、多層次的緊密協(xié)作，需要充分吸納社會各類科研技術力量的廣泛參與，需要各級政府、部門的有力支持。
如針對電氣、保溫材料、鋼結構、彩鋼板的專項整治，就是需要在現(xiàn)行相關建筑設計規(guī)范中明確防火設計要求和標準，需要明確統(tǒng)一的施工標準、需要明確應用先進的技術措施和技術產(chǎn)品，這樣我們的整治工作才能有效推進，火災隱患的整治才能徹底。在建筑外墻保溫材料管理方面，國外發(fā)達國家有明確的分級和使用要求。美國紐約在《有抹面層的外墻外保溫復合系統(tǒng)歐洲技術認證標準》（ETAG004）中就明確規(guī)定耐火極限低于兩個小時的EIFS系統(tǒng)是不允許用在高于75英尺即22.86米的住宅建筑中。
又如我國《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720-2011）中，對臨時消防設施、臨時疏散通道、臨時消防救援場地、消防消防水源的設置，缺少具體的施工操作標準、沒有提供具體的臨時設施的產(chǎn)品、材質的要求，在其他政府主管部門相關建設工程施工規(guī)范中沒有配套的技術支持，導致基層在監(jiān)督實施及檢查指導過程中難以落實。
3?1?2從源頭管控環(huán)節(jié)加快消防科技技術的應用。火災防控重要手段之一就是源頭管控。當前消防監(jiān)督管理的源頭管控主要有建筑消防、消防產(chǎn)品兩大領域。建筑行業(yè)的行政主管部門、設計、施工、監(jiān)理單位，消防產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營單位自然是消防安全源頭管控的主要對象。只有他們了解掌握了先進的消防科技理念、技術、產(chǎn)品，才能加速對消防技術規(guī)范、消防科技產(chǎn)品、消防設計先進技術的應用。如外墻保溫材料、防火涂料、建筑類型應當從住建行政管理部門、消防設計、產(chǎn)品采購、設施安裝等源頭單位入手，在技術層面上嚴格事前把關，不致于出現(xiàn)消防安全先天不足的現(xiàn)象。
3?2強化兩類場所的技術防范。
以浙江省2010年至2012年三年的火災數(shù)據(jù)為例：（表一）年度火災總起數(shù)火災亡人總數(shù)1人以上火災總起數(shù)3人以上火災亡人總數(shù)占比第一的火災（居住類、一般單位）占比第二的火災（居住類、一般單位）起數(shù)占比起數(shù)占比類別起數(shù)占比類別起數(shù)占比2010383488451.17%70.18%電氣154440.27%用火不慎47513.39%2011356587441.23110.31%電氣146341.04%用火不慎46012.90%2012350086631.80%30.086%電氣153043.71%用火不慎53315.23%
從（表一）不難看出，我們火災防控的重點主要集中在兩類場所：一是群死群傷火災易發(fā)的場所，即目前的火災高危單位，此類火災起數(shù)占比不大，但亡人占比大，社會影響大，危害大；另一是社會一般單位，即基層基礎單位，火災起數(shù)居高不下，影響正常的生產(chǎn)、生活秩序。
3?2?1火災高危場所的技術防范。
火災高危場所，是指發(fā)生火災容易造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位。如容易造成群死群傷火災且具有較大規(guī)模的人員密集場所，具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所單位；用于人員居住集中、生產(chǎn)經(jīng)營面積較大的大型地上、地下建筑等等。
此類場所一旦發(fā)生火災，傷亡大、損失大，撲救困難。這種特殊對象的消防安全管理工作，應當是引領一個區(qū)域先進的消防安全管理理念和先進消防科技技術的發(fā)展方向。一方面要建立更科學、更完備檢查、巡查、宣傳教育及消防人員職業(yè)化制度等管理體系，另一方面應當按照最高要求、最高標準，率先嘗試和應用先進的科技設施、產(chǎn)品。
如火災公眾責任保險、城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控技術、高樓人群快速逃生與救援的多入口式柔性滑道、高層建筑火災情況下電梯疏散動態(tài)預警支持系統(tǒng)等先進防控技術的應用。要認真研究此類場所致災的原因，要根據(jù)原因，在規(guī)范日常管理的同時，改進場所現(xiàn)有的火災防控技術，與當今先進的建筑智能化控制、人性化自動控制系統(tǒng)相融合，符合建筑的特性，滿足特定環(huán)境的需要。
如針對人員密集場所發(fā)生火災往往因安全出口不暢導致群死群傷惡性火災事故的實際，應當加大在人員密集場所推閂性門鎖的使用；針對消防控制室無人值班的問題，應當充分發(fā)揮技術防控的作用，解決無人值班消防設施自動啟用并聯(lián)動的技術難題。
3?2?2社會一般單位場所的技術防范。這里的社會一般單位場所主要是指消防安全單位以外的社會單位、場所及居民、村民居住區(qū)。
此類場所多、小、散、亂，功能分類復雜，建筑結構多樣，消防安全自我管理的能力差、意識弱，在消防技術防控方面的投入意識淡薄，火災頻發(fā)。
針對此類場所，我們除了大力做好宣傳教育，提高人為警惕外，應當在現(xiàn)有的技術防控設施上做文章，可以在提升單位自查的技術含量想辦法。針對一些規(guī)模不大的單位，加強對獨立式火災報警設備、獨立式自動滅火設備的開發(fā)，使技術防控成本與小場所能承受的防控經(jīng)濟能力相適應，加大消防簡易技術防控產(chǎn)品的應用。如（表一）數(shù)據(jù)表明，電氣火災一直是浙江省火災的主因，但是就電氣線路火災技術防控多年來一直未在消防安全應用領域得到重視和研究。
又如將消火栓試壓儀、照度計、風壓計等消防檢測設備直接安裝在場所固定系統(tǒng)上，即可以提高單位自查時的技術含量，提升自查質量，又解決了消防監(jiān)督干部在消防監(jiān)督檢查時不得不攜帶笨重檢測箱工作困擾。
3?2?3實施個性化、人性化防控。在火災防控工作上，應當堅持對癥下藥的原則，對火災亡人多的場所和火災頻次高的場所應當采取不同的防控措施。我們的消防安全整治必須走出“一刀切”、“一陣風”的誤區(qū)，緊緊抓住基層基礎的薄弱環(huán)節(jié)、緊緊圍繞新時期的新問題，改進基層基礎工作方法，改革傳統(tǒng)的管理防控模式，提高技術防控的應用，加快和推動消防科技的社會化發(fā)展。3?3提升兩大人群的技術素養(yǎng)。
消防監(jiān)督干部和社會消防工作者是當前消防安全工作的主力軍，這兩支隊伍素質的高低直接決定了火災防控各項政策、措施否能貫徹落實到位。
3?3?1提升消防監(jiān)督干部的業(yè)務技能。
監(jiān)督指導到位了，火災隱患滋生的環(huán)境就減少了，社會單位對人防、技防的措施理解、執(zhí)行才夠準確，各類技術規(guī)范中要求的技術防控措施才能準確的在實踐中得以使用，我們消防工作才能在社會化進程中邁開大步前行。防火監(jiān)督干部業(yè)務能力的好壞直接關系到火災防控工作的質量及效能。
一是要重視崗前培訓。要建立消防監(jiān)督干部培訓基地，設立消防自動設施模擬系統(tǒng)，要定期開展業(yè)務知識再教育實踐學習。凡新進防火崗位人員不僅要取得公安部崗位資格證，還必須經(jīng)過一定時間的專門崗前理念及實踐操作培訓，具備勝任崗位的能力。二是要重視專人專崗。在日趨嚴厲的問責制面前，只有將我們的消防監(jiān)督干部的個人職責與責任相對應，才能更好的鉆研業(yè)務、履行職責、承擔責任。專兼職法制員、火調員、建審員調動時，還應考慮崗位能力建設的可持續(xù)性。三是要重視技術力量儲備。要重視保留并建立一個地區(qū)、一個單位的技術人才庫，即是智囊團又是講師團，即可以為決策提供有力的技術支撐又可以提供傳幫帶的技術指導。
3?3?2提升社會消防工作者的業(yè)務技能。
消防設施、產(chǎn)品的設計、施工、監(jiān)理、檢測、維護保養(yǎng)、單位的消防安全管理，業(yè)務技術要求很強，涵蓋了消防工程、消防產(chǎn)品運用等方面，要大力推行消防注冊專業(yè)技術資格制度，實施嚴格的持證上崗制度，要重點培育大型的專業(yè)消防中介組織。如美國羅爾夫-杰森聯(lián)合股份有限公司集團（RJA），號稱世界消防咨詢服務業(yè)領頭羊，旗下?lián)碛兴拇蠓止?，提供了從消防總體規(guī)劃、建筑防火、建筑設施等安全性的審查，到消防工程監(jiān)理、消防設施維護等多方面的業(yè)務。
3?4完善兩個體系的科技指標
3?4?1強化消防安全服務管理體系的技術力量。
要將技術防控始終作為火災防控的有力支撐，在人防基礎上，完善技術防控的標準，對人員技術資格、單位的技術防控設施提出明確的要求，以確保各類火災防控措施在管理中準確的予以貫徹執(zhí)行。
如發(fā)展培育消防設計審核、消防產(chǎn)品質量評定、消防設施檢測維修、火災風險評估等消防中介服務機構和執(zhí)業(yè)人員，設立包括資格、資金、場所、人員、儀器設備、質量保障體系等內(nèi)容的消防技術服務中介機構的資質準入條件；推行消防職業(yè)人、注冊消防工程師等消防技術人員職業(yè)資格制度；充分發(fā)揮消防協(xié)會對社會群體的引導作用，加速消防科技產(chǎn)品在火災防控工作中的應用。
3?4?2強化消防工作問責體系中的科技跟蹤。
消防科技應當緊盯火災高發(fā)的群體、緊盯引發(fā)火災的主要環(huán)節(jié)、緊盯火災防控的實戰(zhàn)需要，切實發(fā)揮技術防控在火災防控工作中的重要地位。要通過先進的科學技術，著力解決在管理防控中無法觸及、基層消防機構無力解決的一些技術問題。火災事故發(fā)生后，在認真總結分析大大原因教訓的基礎上，加大對致災原因的科技跟蹤。要積極用技術手段破解消防無限責任的瓶頸，提升基層消防監(jiān)督干部的工作效能。
如針對因安全出口上鎖導致群死群傷的火災，在該類場所就應當率先強制性推廣應用推閂式門鎖，徹底解決“防火”與“防盜”二者不可兼得的矛盾；對火災中自動消防設施無法正常啟動、大量人員窒息死亡等問題，應當加快傳統(tǒng)建筑消防設施的改進及智能化、人性化控制，提升技術防控的可靠性。
4?結束語
“布防以取得控制”，我們只有科學布防，精心研究每個對象的控制對策，發(fā)揮每一道控制防線的作用，才能有效減少管控對象超范圍的幾率。只有科學布防，我們的控制才能有效的杜絕火災的發(fā)生，我們消防工作的付出才會取得對等的回報。特別是當前，行政手段的管理防控機制已不乏思路、理論、創(chuàng)新、機制，更應加快技術防控先進消防科技、技術在基層的應用和發(fā)展，更應重視基層消防、社會技術力量的調配，在消防領域內(nèi)科學布防，內(nèi)強素質，外重聯(lián)合，管理和技術防控雙管齊下，我們的火災防控工作才能實現(xiàn)真正意義上的“疏而不漏”，我們在整治中的兩大擔憂才能得到解決，才能有效激發(fā)消防監(jiān)督干部的工作潛能，我們的消防監(jiān)督管理工作效能才能得到真正提升。
