江蘇蘇州市太倉(cāng)北壕弄小商品市場(chǎng)位于太倉(cāng)城廂鎮(zhèn)北門街與縣府街路口。1999年，太倉(cāng)市政府將致和塘邊影響市容的露天小商品市場(chǎng)移至北壕弄，并于2000年4月投入運(yùn)營(yíng)，是太倉(cāng)市迄今規(guī)模******的小商品市場(chǎng)。由于市場(chǎng)在建設(shè)初期未經(jīng)消防審核和驗(yàn)收，在條件不具備的情況下即倉(cāng)促投入使用，且入駐商戶及攤主成份復(fù)雜，缺乏有效管理，為消防安全埋下了重大隱患。
一、市場(chǎng)概況
北壕弄小商品市場(chǎng)南北跨度120米、東西跨度112米，建筑總面積1.2萬(wàn)平方米左右，一層面積6500平方米左右，二層5500平方米左右。其中一層門面房攤位56間，簡(jiǎn)易棚攤位137間，臨時(shí)攤位49間。二樓56間為出租房和倉(cāng)庫(kù)。市場(chǎng)一樓和二樓共安裝內(nèi)部簡(jiǎn)易噴淋112個(gè)，滅火器200個(gè)，室內(nèi)消火栓21個(gè)，疏散通道4條。
二、火災(zāi)隱患特點(diǎn)
（一）危險(xiǎn)因素多。（1）小商品市場(chǎng)主要出售衣、食、住、行等生活用品及辦公用品，多為可燃物。如服裝，被褥等棉、麻制品和打火機(jī)、火柴等。有些商品雖然自身材料不可燃，但其包裝卻由易燃材料制成。而且攤主為了方便展示，往往將商品懸掛或平鋪，大大增加了可燃物的表面積。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延迅速、輻射面廣，極易造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失；（2）建筑內(nèi)部電氣線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，存在線路老化，亂拉亂接電線的情況，且貨物多堆置于老化的線路周圍，影響線路工作時(shí)散熱，容易引發(fā)火災(zāi)；（3）配電箱設(shè)計(jì)容量不足，功率不能滿足市場(chǎng)內(nèi)用電總量的要求，一旦用電高峰時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，易引起配電設(shè)備過(guò)勢(shì)而引發(fā)火災(zāi)事故。
（二）人員疏散難。（1）車輛違章停放。市場(chǎng)內(nèi)私家車及交通運(yùn)輸車輛存在占用消防通道、堵塞消防碼頭及市場(chǎng)外圍過(guò)道的現(xiàn)象。在發(fā)生火災(zāi)事故的情況下，消防車輛無(wú)法及時(shí)通行，影響撲救工作，且北大門夜間上鎖無(wú)法使用，一旦夜間發(fā)生火災(zāi)事故，將極大影響群眾疏散。（2）市場(chǎng)人流量大，安全隱患多。由于市場(chǎng)內(nèi)貨物價(jià)格較低，吸引了眾多散客和客商，非節(jié)假日市場(chǎng)流動(dòng)人員約2500人次/日，節(jié)假日約4000人次/日。一旦失控引發(fā)火災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致人員疏散和撲救受阻，引發(fā)人群恐慌，極易造成重大人員傷亡的惡性事故發(fā)生。
（三）防范意識(shí)差。（1）“禁煙令”形同虛設(shè)。批發(fā)商與客商間因業(yè)務(wù)往來(lái)需要相互敬煙，忽視市場(chǎng)內(nèi)的禁煙規(guī)定；搬運(yùn)人員和零散顧客因習(xí)慣性吸煙而忽視市場(chǎng)禁煙規(guī)定，在市場(chǎng)內(nèi)隨意吸煙，隨意丟擲煙頭；（2）懸掛商品影響消防設(shè)施正常使用。商家隨意在消防設(shè)施上懸掛商品，導(dǎo)致設(shè)施無(wú)法正常使用。對(duì)消防撲救造成惡劣影響；（3）自助自救能力差。在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分商家完全不會(huì)使用消防器材，或?qū)κ褂梅椒ㄒ恢虢?。在面臨火災(zāi)等突發(fā)情況時(shí)，無(wú)法正確、及時(shí)運(yùn)用器材開(kāi)展自救。攤主的消防安全意識(shí)相對(duì)不足，缺乏對(duì)消防安全的重視性，是導(dǎo)致各種致災(zāi)因素大量存在且日益突出的根源。
三、整治對(duì)策及成效
（一）部門聯(lián)動(dòng)，合力整治火災(zāi)隱患。對(duì)北壕弄小商品市場(chǎng)的火災(zāi)隱患整治，太倉(cāng)消防大隊(duì)十分重視。一方面，消防大隊(duì)與城廂鎮(zhèn)政府、安監(jiān)局、城管局、工商局、小商品市場(chǎng)攤位出租公司等部門組成聯(lián)合檢查組，多次對(duì)北壕弄小商品市場(chǎng)進(jìn)行安全檢查；召開(kāi)消防安全聯(lián)席工作會(huì)議，探討市場(chǎng)火災(zāi)隱患整改問(wèn)題，協(xié)調(diào)部署整改事項(xiàng)；聯(lián)合多部門成立小商品市場(chǎng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治辦公室，切實(shí)加大整改力度，解決突出問(wèn)題。另一方面，消防大隊(duì)協(xié)調(diào)城管、工商等職能部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)堵塞消防通道的違章建筑和遮陽(yáng)棚進(jìn)行了清理、拆除和遷移；配備必要的消防器材，如滅火器、水帶、簡(jiǎn)易噴淋等，并定期進(jìn)行維修、更換；對(duì)安裝敷設(shè)不規(guī)范，老化線路進(jìn)行改造；對(duì)占用、堵塞疏散通道拒不改正的，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）立足實(shí)際，強(qiáng)化市場(chǎng)消防管理。針對(duì)小商品市場(chǎng)火災(zāi)隱患突出的問(wèn)題，消防大隊(duì)在小商品市場(chǎng)成立一支專職消防分隊(duì)，集中負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部消防安全，隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，清除火災(zāi)隱患，制止車輛停放占用消防通道，禁止遮擋消防器材或在器材上懸掛物品，******限度的減少隱患發(fā)生的可能性。消防大隊(duì)定期在北壕弄小商品市場(chǎng)組織應(yīng)急救援演練及消防疏散滅火演習(xí)，提高市場(chǎng)義務(wù)消防隊(duì)、業(yè)主應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保市場(chǎng)消防安全。
（三）宣傳教育，營(yíng)造良好消防氛圍。一方面消防大隊(duì)多次組織開(kāi)展小商品市場(chǎng)消防安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)小商品市場(chǎng)火災(zāi)隱患特點(diǎn)，有針對(duì)性地講解火災(zāi)隱患的嚴(yán)重性、消防安全知識(shí)及逃生自救知識(shí)，并教授消防器具使用方法。另一方面為了營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，消防大隊(duì)加大了對(duì)市場(chǎng)內(nèi)火災(zāi)隱患的曝光力度，在各大媒體開(kāi)辟了火災(zāi)隱患曝光專欄，并對(duì)舉報(bào)火災(zāi)隱患的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。近期，為了進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)主及市民的消防安全意識(shí)，消防大隊(duì)在市場(chǎng)外圍設(shè)置消防知識(shí)宣傳欄，在市場(chǎng)內(nèi)醒目位置設(shè)置“重大火災(zāi)隱患”警示標(biāo)志、張貼消防疏散指示圖，提醒攤主重視消防安全。
經(jīng)過(guò)反復(fù)排查、宣傳、整改后，北壕弄小商品市場(chǎng)的消防安全得到較大改善：室內(nèi)消防通道暢通；消防設(shè)施無(wú)被遮擋現(xiàn)象并得到定期維護(hù)、更換、保養(yǎng)；市場(chǎng)管理者及攤主們消防安全意識(shí)有所增強(qiáng)，自主自救能力有所提高。長(zhǎng)久以來(lái)，在市政府的高度重視和各部門的通力協(xié)作下，小商品市場(chǎng)安全隱患暫時(shí)得到穩(wěn)定，但由于北壕弄小商品市場(chǎng)整體布局和管理體制的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)利益原因以及出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，一些隱患未能根除，致使消防監(jiān)管工作仍然存在一定的難度和困難。
四、建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
（一）提高消防安全工作認(rèn)識(shí)。要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)管理者的認(rèn)識(shí)，從只抓經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、安全兩手抓。小商品市場(chǎng)管理者對(duì)市場(chǎng)消防安全隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，忽視了消防安全工作的重要性。因此，消防部門應(yīng)盡可能引導(dǎo)市場(chǎng)管理者樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，加強(qiáng)思想重視，采取積極主動(dòng)服務(wù)的態(tài)度，加大對(duì)小商品市場(chǎng)日常消防安全的檢查與監(jiān)督，及時(shí)將火災(zāi)隱患消除于萌芽狀態(tài)。
（二）強(qiáng)化宣傳力度，提高攤主消防安全意識(shí)。通過(guò)張貼宣傳畫、播放火災(zāi)警示片、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料簽訂安全承諾書等形式，加大對(duì)典型案件的宣傳力度。開(kāi)展消防安全咨詢活動(dòng)，一方面結(jié)合小商品市場(chǎng)的特點(diǎn)，向攤主們講解市場(chǎng)內(nèi)易發(fā)生火災(zāi)的部位和如何安全用火、用電、用氣、用油等安全小常識(shí)。另一方面講解火災(zāi)的危險(xiǎn)性及遇到火災(zāi)事故如何報(bào)警、如何組織撲救初期火災(zāi)和自救逃生等消防知識(shí)。切實(shí)提高攤主消防安全認(rèn)識(shí)和自防自救能力。
（三）調(diào)動(dòng)攤主參與消防安全管理積極性，實(shí)現(xiàn)自主管理。在消防組織的建設(shè)中，在樓層經(jīng)營(yíng)業(yè)主間探索性設(shè)立消防管理片、組，將小商品市場(chǎng)按行業(yè)和區(qū)域劃分成立分片管理小組，對(duì)小商品市場(chǎng)內(nèi)的消防安全實(shí)施監(jiān)督管理。任命樓層中有號(hào)召力、公共道德意識(shí)強(qiáng)的攤主為片、組長(zhǎng)。明確各自職責(zé)范圍和內(nèi)容，協(xié)助市場(chǎng)基本管理層做好日常消防安全管理工作。充分調(diào)動(dòng)每一位業(yè)主的積極性和主人翁意識(shí)，讓攤主們參與到市場(chǎng)日常消防管理中來(lái)。
（四）加強(qiáng)日常巡查，提高防范意識(shí)。針對(duì)小商品市場(chǎng)存在重大消防安全隱患的情況，增強(qiáng)小商品市場(chǎng)專職消防隊(duì)檢查頻次，加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，消除監(jiān)管空白，做到定點(diǎn)、定期檢查與日常檢查相結(jié)合。認(rèn)真做好巡查記錄，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)者的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，確保不發(fā)生惡性事故。
（五）落實(shí)各項(xiàng)制度，健全監(jiān)管機(jī)制。積極推行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任到人的消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管；完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制，在市場(chǎng)醒目位置設(shè)置“重大火災(zāi)隱患”警示標(biāo)志，提醒業(yè)主重視消防安全；消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)小商品市場(chǎng)中重大火災(zāi)隱患嚴(yán)格實(shí)行立案、銷案制度；建立健全部門之間的情況通報(bào)制度和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，共同維護(hù)小商品市場(chǎng)秩序。
（六）嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主中存在違規(guī)搭建的，一律進(jìn)行拆除、清理；存在重大隱患，該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整改。堅(jiān)決抵制隱患整改工作中“人情牌”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。并建立健全監(jiān)督整改工作檔案，從嚴(yán)把關(guān)，為徹底整改火災(zāi)隱患作好基礎(chǔ)工作。
（七）利用輿論監(jiān)督，提升監(jiān)管效率。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行正反面報(bào)道。一方面加大對(duì)重大火災(zāi)隱患的曝光力度，開(kāi)辟安全隱患曝光專欄，對(duì)存在安全隱患的單位進(jìn)行揭露。另一方面對(duì)政府重視消防安全隱患的整改、多措并舉消除重大隱患的先進(jìn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，起到積極的帶動(dòng)作用。通過(guò)群眾、社會(huì)監(jiān)督形成全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。讓廣大社會(huì)群眾通過(guò)媒體渠道了解重大火災(zāi)隱患的危害性和整改的迫切性，在全社會(huì)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，鼓勵(lì)群眾對(duì)存在安全隱患的單位積極舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)火災(zāi)隱患的給與獎(jiǎng)勵(lì)。以此提升隱患排查、整治效率。
